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倪道潜同志在大丰、高邮两市教育现代化评估评务工作会议上的讲话
来源: 作者: 发布日期:08-03 查看:  

受省教育厅委托,教育评估院将于5912日组织两个专家组,分别对大丰市、高邮市教育现代化建设水平进行现场考察评估。这是贯彻教育厅党组“成熟一个、评估一个”工作要求的第一场评估。虽然组织方式变了,但我们以评促建、重在建设的工作方针没有变,评估标准、评估程序没有变,评估规范、评估纪律更不能变。因此,根据既定的规范要求,今天专门召开由参评市县及有关单位参加的现场考察评务会议,主要任务是进一步明确大丰、高邮两市在现场考察评估中做好配合工作的总体要求和重点任务,并与各有关市共同签订《规范评估责任书》。下面我就现场考察评估中的有关问题讲四点意见。  

一、强化标准意识,全面展示教育现代化建设成果

我省县(市、区)教育现代化建设水平评估,着眼于区域教育发展的全局性、基础性、先导性,综合考量县级区域教育发展的整体水平和显著效果。因此,评估设计要求参评县(市、区)在“16条”指标上全面建设、条条达标。这次考察评估的两个市地处苏中苏北,近几年教育现代化建设带来的巨大变化有目共睹、令人鼓舞。但是,越是评估在即,越是要保持清醒的认识,发扬务实的精神。如何强化标准意识,全面展示创建成果,是当前摆在我们面前的现实问题。为此,我想提三条建议。

   一是以真实的数据全面展示教育现代化建设的新高度。评估标准的16条集中表述了地区教育事业发展水平目标,描述了我省构建国民教育体系、优质教育体系和终身教育体系的基本框架,反映了江苏人对教育公平、教育均衡的追求。既有对学前教育、义务教育、高中教育、高等教育、社区教育、职工培训、特殊教育等各级各类教育覆盖面的关注,又有对各级各类教育发展数量上的要求。专家组在考察这些指标时,将注意数据的四个“一致性”:一是(市、区)内不同系统统计数据的一致性,二是计算百分比时分子与分母的一致性,三是(市、区)提供数据与教育厅掌握数据的一致性。四是《自评表》汇总数据与学校单项数据的一致性。请两市特别要注意去年申报节点与现场考察评估时段的数据变化,所有变动数据要说得清楚,说的有据,力求实事求是地让数据说话,让事实证明。

二是以优质的内涵充分展示教育现代化建设的新风貌。评估标准的712条集中表述了江苏教育的质量目标,反映了省对各县(市、区)政府建设和扩大优质教育资源的要求,反映了江苏人对优质教育资源追求。这一板块从两个方面分别要求,79条是对幼儿园和中小学整体创优的要求,101 2条提炼出了构建优质教育体系的3个核心要素,即素质教育、师资质量和信息化水平。将此3要素作为独立指标分别列出;说明其在优质教育体系中极为重要。从过去评估的情况和两市材料评审的情况看,存在的普遍问题有这么几条。一是优质教育资源不足,自评达标比较勉强。主要是长期以来创建工作不力带来的问题。特别是幼儿教育欠债太多,基础薄弱。二是把素质教育当软指标,只见概念,不见制度、措施、效果。实际上,我们要从5个主要方面考察各地素质教育的情况,要求各地做到“五有”:有督促学校开齐开足规定课程的措施;有合理的学生在校学习时间规定、作业量规定、考试评价规定;有督促学校实施《国家学生体质健康标准》、确保学生每天开展一小时体育锻炼的措施;有足够的青少年课外活动场所和教育实践基地;有科学合理的评价学校制度。这“五有”都是实实在在的、一点不软。三是信息化建设水平硬件不硬、软件偏软。虽然实现了“校校通”,但配套设施较差,教育资源奇缺,使用也不充分。现场考察评估我们将高度重视学校的教育装备及管理、使用情况。不仅要查阅设备台账、投入账目,还要现场抽样核对设备装备情况和使用情况,产生样本数据。各市不要在数据、信息、现场的准备上做表面文章,也不要用假课表、花样活动来掩饰问题,而应该坦然展示教育常态,请专家把脉会诊,实事求是分析现状,扎扎实实寻求解决问题的路径。

    三是以创新的成果立体展示教育现代化建设的新机制。评估标准的第1316条集中表述了省对县(市、区)政府重视、支持和保障教育的管理水平目标,反映了政府办人民满意教育的决心。主要考察投入水平、均衡教育、规范办学和安全保障等4个方面。对这些指标,我们将围绕教育改革和发展的热点、重点问题,考察体制、机制、制度的建立健全。着重看“三个符合度”:一是看地方政策与上级要求是否符合,二是看政策规定与实际措施是否符合,三是看政策实施、与实际效果是否符合。比如,对改制学校的清理规范问题,不仅要听汇报,看报表,还要认真查核原有改制学校状况、改制规范方案及实施情况,并通过群众访谈、现场核查来验证。对教育经费投入,每个专家组都配备了财会专业人员。不仅要看教育投入的绝对数量,而且要看“三个增长”“三个高于”的教育投入政策与保障制度。不仅要检查教育局提供财务制度、会计报表,还要查阅财政部门的年度报表,必要时要调阅财政部门的计算机信息。针对义务教育均衡发展指标,既要考察政府政策、制度制定层面,还要对城区、乡村学校抽样调查,取得师资配备、办学条件、择校比例等方面的具体数据,从而对均衡水平进行评价。总之,希望通过对教育现状实事求是的考察,使不足和问题查找得更具体、更客观、更明确,也使建设现状与评估结论更匹配。

   专家组一定会出以公心,坚持公德,严守公正,一如既往的开展工作,不会因为个别化评估而放松既定标准,也不会因为个别化评估而提高既定标准。

   二、坚守评估规范,通力配合专家现场考察评估

   教育现代化建设水平的评估结果对于一个县(市、区)具有十分重要的意义,我们大家都深感责任重大。要评出水平,评出干劲,评出精神,需要专家组的规范评估,也需要各地政府和教育系统的共同努力。

   这次现场考察评估的每个专家组由8人组成,其中专家7人,联络员1人,教育厅现职领导任组长。在县(市、区)的正式评估时间为2.5个工作日。专家组在现场将根据既定程序开展工作。关于现场考察评估规定程序和配合工作要求,评估院已印发《须知》提前告知各市。这里我就几个重要环节再强调一下。

   一要及时发布评估公告。为了尊重人民群众的知情权,自觉接受社会对创建与评估的监督,请大丰、高邮两市人民政府于现场考察评估三天前在政府网站、教育网站、电视媒体发布统一格式的《教育现代化评估公告》。网站发布的《评估公告》及附件保留三个月,电视媒体只需在现场考察评估期间发布三次《评估公告》正文。去年有的县(市、区)担心群众反映问题,宣传的力度不大,透明程度不高,结果在教育现代化社会满意度调查时,许多人对有关问题都说“不了解”,结果满意度较低。希望各市不要减少公示程序。

  二要认真准备评估材料。专家组到达现场后,需要为第二天上午的自评说明与质疑会议做准备。请县(市、区)将所需的资料及时放置专家房间,以便当晚阅读地方提供的资料。专家组可能请县(市、区)补充材料和数据,请安排总联络员出面协调获取。迎评县(市、区)提供给专家的政府关于创建工作的介绍,篇幅长短不限,可加入近期的创建、整改情况,但汇报会上无需全文宣读,只要突出重点、简要介绍。各市还要向专家组提供《自评表》、文件汇编、各市200820092010年学年初报表和200820092010年度的县级财务决算报表、教育人事报表,分类分项统计的教育信息化装备统计资料,所有教育机构和与评估工作相关的政府部门电话通讯录,各级各类教育机构(含分支机构,如办园点、办学点等)名册,简易教育地图,以及县(市、区)认为需要提供给专家组的其他材料。自评表、汇报请拷贝到专家工作用的电脑里。这里要强调一点,现场考察评估不要求所有学校都整理一套迎评材料,只要有常态数据和原始档案可供查核就行。各地在准备材料时,要客观真实地反应情况,杜绝一切弄虚作假的现象。要形成这样的风气,通过工作积累材料、通过材料反映工作,而不是为了评估编造材料迎接评估。

   三要精心安排“三会两谈”。“三会”就是创建工作汇报会、自评说明与质疑会、现场考察评估意见通报会。创建工作汇报会前的欢迎仪式一般在15分钟内结束。政府领导创建工作介绍时间不超过45分钟。自评说明与质疑会由专家组长主持,各市与16条建设指标相关的政府及部门领导(人数不限)参加。自评说明可以分工说明,也可以一人为主、大家补充;可以逐条说明,也可以集中说明。回答专家组成员的质疑要紧扣问题,或具体回答,或告知查找路径。现场考察评估意见通报会是现场考察评估的重要活动,各市要明确政府和有关部门主要领导参加会议。对专家组提出的意见,市政府领导要有实质性的回应。反馈会不公布专家组考察结论,各市也不要打听。“两谈”就是座谈、访谈。政府部门代表座谈会由组长负责召开,与会代表由专家组选定,主要包括教育局、发改委、财政局、人事劳动保障局、国土局、公安局、妇联、残联、计划生育委员会等部门领导,请县(市、区)预先告知有关部门。个别访谈由专家根据分工指标考察需要进行。分管县(市、区)长和教育局长、财政局长为组长必谈对象。希望各市对访谈对象事先不提要求,事后不打听内容,确保所有访谈对象自由、客观的反应情况,更不能对反映问题的人打击报复。

   四要积极配合集中考察与分组考察。集中考察安排在第一个工作日的下午。考察对象包括教育城域网网管中心、民工子弟学校、特殊教育学校以及当地认为最现代化的学校与最薄弱的学校。请县(市、区)认真设计考察路线和重点,在规定的时间内顺畅完成考察任务。要严格控制车辆和陪同人员,不得超过两辆汽车和5个陪同人员。分组考察安排在第二个工作日的上午,如未完成任务,则延至下午4O0前。考察乡镇、街道、单位由专家组随机抽取,抽样解剖、均衡比较、技术装备、小型座谈、个别访谈、问卷调查等都将在分组考察中进行。请县(市、区),每组陪同人员限1人,无需政府领导陪同,也无需记者随组采访。 

   五要适度进行评估宣传。创建期间,各市对教育现代化建设已经做了大量的宣传。现场考察评估也可以进一步宣传《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》,宣传关心教育、支持教育、办好教育的典型,宣传教育现代化创建的做法、经验和成效,凝聚推动教育事业发展的强大合力,争取各级领导更加重视教育,全社会更加关心和支持教育,政府和企业更多的投入教育。对专家组现场考察评估期间的跟踪采访报道要适度,尽量不影响专家组的正常工作。涉及到评价性的报道需实事求是,符合专家组的考察意见。现场考察评估之后,要注意现场考察评估结论的宣传口径。在省政府正式发文表彰前,不要自行宣布“通过县(市、区)教育现代化建设水平评估”或“获得教育现代化建设先进县(市、区)称号”。统一提法为“顺利接受省组织的县(市、区)教育现代化建设水平评估”。

三、严格评估纪律,合力打造阳光评估机制

   作为教育厅制度性评估项目之首的教育现代化建设水平评估,组织层次高,评估工作量大,社会关注度高,必须有铁的纪律保驾护航。会上,根据厅党组和教育纪工委的要求,评估院还要和两市共同签订《规范评估责任书》,其核心内容就是不折不扣落实党风廉政规定和“五不”评估要求。下面我对“五不”做一个解读,以进一步明确和落实好评估纪律。

   一是不弄虚作假。真实是评估的本质特征,来不得半点虚假。而当前社会对迎评问题的关注、反应、担心主要集中在这一点。当然,我们要严格区分查漏补缺与弄虚作假的区别,知错就改,取长补短,健全规章,这都属于创建整改,查漏补缺;隐瞒事实,虚报数据,制造假现场等等,这就属于弄虚作假。我们要弘扬求真务实的作风,确保提供的信息、数据、场景真实、可靠、有效。这次评估的现场考察评估,要求各市根据统一格式,发布《评估公告》,就是要让人民群众看到一个公开透明的责任型政府,一次公正公平的规范化评估。

   二是不私访评估专家。专家组成员虽然来自本省各地,但由于都是一个教育系统,一般都很熟悉。有的还是老朋友,但今天的身份都有所变化。专家是省教育厅的使者,要履行自己的职责,要遵守专家组的规定,希望评估期间不去私访评估专家,必要的工作交流也要通过联络员安排。我们这样做,不仅是从纪律要求方面考虑,更多地是想让专家有更多的时间休息,有更充沛的精力工作。

   三是不超标接待。专家组在现场考察评估,有成千上万双眼睛盯着。我们的一举一动、一餐一茶,都有可能成为群众关注的重点和网上议论的热点。《现场考察评估配合工作须知》已经明确,住宿、用餐、交通均按规定要求安排,工作日用餐除总联络员外一般不安排其他陪同人员,各地要认真执行。要杜绝各种组织名义、企业名义的宴请安排。具体日程安排请于现场考察评估三天前即56前传真至评估院院商定,内容包括住宿地点、宾馆档次、就餐安排等。超标接待的另一种现象就是形式主义,比如地界迎送,列队欢迎,彩球拱门,警车开道,一人一车,这些都在禁止范畴。考察期间应安排一辆汽车集中接送专家。严禁地界迎送和警车开道,不搞迎送仪式。对违反规定的安排,专家组和评估院都要坚决反对,并现场制止。

   四是不馈赠任何礼品。教育现代化评估是一件严肃的或者说神圣的工作,专家履行的是政治使命。由于部分工作时间在在八小时以外,因此评估院已统一支付一定的专家费,以表示酬谢。各市不得再以任何形式、任何理由支付费用或馈赠礼品。过去的评估中,违规操作的现象偶有发生,主要是打擦边球,比如天冷天热了给专家送件衣服,专家写材料送个移动硬盘,现场照了许多照片一人送个电子相册等等。对这些违规做法,专家组和评估院都按规定处理得很好,但费力费神,还伤感情。不要说礼金、礼品、礼卡,就是土特产也不要送。这是一条高压线,请同志们一定要理解和配合做好。违规的事做了,不但不会加分,还要受批评、挨处理,甚至会影响评估结果,适得其反。

   五是不安排与评估无关的活动。评估日程是执行评估程序、保障评估质量的显性标志,非不可抗拒因素不能改变。两天半的时间,专家们要完成规定的动作,还要因地制宜自选动作,并对16条的达标程度作出初步判断,时间紧,任务重,如果地方上再安排其他活动,势必影响专家组的整体工作或专家个人的休息时间。因此,为保证专家的工作和休息时间,各市不要安排评估日程表以外的其他活动。即使晚上,也不要邀请专家喝茶、打牌或进行其他娱乐活动。

   多年来,评估院把廉政建设与评估规范建设紧密结合,形成了具有江苏特色的廉洁评估文化,同时努力落实到各项评估中去,保证了各个项目的规范、高效运行,得到了各方面的充分肯定。“五不”纪律要求是评估机构、专家组、参评县(市、区)的共同约定,不仅适用于现场考察评估,也适用于评前和评后的所有工作。这不是评估院的一家之言,而是教育厅党组认可的规章制度。各市要从执行廉政法规的高度来认识,去执行。要大力宣传,让“五不”评估纪律深入人心,成为地方党政领导、相关部门和广大干群的共识。要狠抓落实,把“五不”评估纪律渗透到创建、迎评、接待等具体工作中去,不留空白,不留死角。要加强监督,使“五不”评估纪律成为纪检监察部门为现场考察评估保驾护航的重要武器。要奖惩分明,对“五不”评估纪律执行不力的单位和个人严肃处理,情节严重的专家组将提请厅党组取消评估资格。这次签订《规范评估责任书》,既是对评估机构组织工作的一种约束,也是对各地有关部门迎评行为的一种要求。希望大家理解,全力支持评估院实现科学评估、公正评估、廉洁评估、和谐评估的追求。   

   四、坚持持续改进,发挥以评促发展的最佳效能    

   评估的本质就是评建结合、重在建设、持续改进、不断超越。评后整改就是二次创建,经过专家指点,方向更明确,路径更清晰,创建成效也应该更显著。如何有效开展评后整改工作?

   一是要虚怀若谷,充分吸纳专家意见。现场考察评估中,具有深厚教育素养、丰富管理经验、专业评估视角的专家,为各市诊断治疗、传经送宝,被评市县一定能从中得到许多收获。无论是专家组的集体意见,还是专家个人的意见,无论是正式场合交换的意见,还是个别谈话中提出的看法,市县和学校都要认真对待,产生强力的认同感,把专家的意见转化为自己的认识和实践。这次现代化建设与评估只是区域教育现代化建设的基础工程,今后还将按照《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》推进更高起点的教育现代化建设。因此,在这次评估中,各市既要全面展示教育现代化创建迎评的成果,又要立足现实,着眼长远,深刻反思,精心规划,持续改进。要根据《江苏中长期教育改革和发展规划纲要》提出的教育现代化建设的目标要求和主要指标,找准薄弱环节,在重点领域、解决关键问题方面有所研究、有所规划、有所作为。比如以城乡一体、优质均衡为重点,健全教育保障机制,提高全社会教育公平程度。比如以实施素质教育、规范办学行为为重点,推进教育观念更新和教学模式创新,促进每个人的全面发展、个性发展和健康成长。

   二是要认真梳理,精心制定整改方案。各市要通过评后整改进一步提升县(市、区)教育现代化建设水平。认真梳理专家组现场考察评估反馈意见和专家个人建议,负责地向市委、人大、政府、政协领导集体汇报考察意见,并对整改工作重点进行研究、部署。市人民政府要结合省教育评估院寄发的《县(市、区)教育现代化建设水平评估报告书》,组织力量认真制定《县(市、区)教育现代化建设评估后整改方案》。《方案》应充分体现《县(市、区)教育现代化建设主要指标》的要求,体现《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》的精神,体现现场考察评估专家组提出的重要意见,既着眼于长远发展规划,又明确近期整改目标任务。《方案》应包括对创建的整体评价,专家组指出的主要问题,整改采取的主要措施,重点整改项目的责任部门、完成时点和成果要求。请在接到《评估报告书》后30日内将《整改方案》以人民政府的文件形式报省教育厅。教育厅将结合常规工作管理检查整改方案实施进展情况,并组织专门检查。

   三是要严密组织,精心实施整改方案。大丰、高邮两个市虽然经过几年的创建,取得了显著的成绩,但仍有部分项目或部分学校在某一方面存在不足,或一些工程正在扫尾。现场考察评估后还要进一步做好查漏补缺工作,最大限度地发挥以评促建、以评促改的效能。特别是一些疑难杂症,可以通过评估结论尚未形成的氛围产生压力,促使一些问题的攻坚克难。凡在近期内可以整改到位的一定要到位,比如学校图书的添置,计算机的更新,幼儿园教玩具的补充、保教人员的劳动保障、小学化倾向的纠正,学校周边不安全因素的消除,等等。凡要经过一段时间的努力才能实现整改要求的,要有总体安排和阶段性成果。比如,园舍、校舍建筑面积不足,两个月不能完成这是事实,但必须要有建设规划、资金来源、设计图纸等等,同时有施工计划、竣工时点。特别是制度层面的问题,要以高瞻远瞩的眼光和求真务实的精神,重视顶层设计,重视运行监控,重视服务支撑。总之要继续加强领导,继续强化责任,继续实行项目管理,继续严格绩效考核,像创建一样抓整改,把每一项整改工作落到实处。  

   四是要全面总结,如实汇报整改成果。整改工作告一段落后,教育厅将规定时间总结、上报整改情况。各市要组织有关部门对照《评估报告书》和专家组反馈意见,实事求是地撰写汇报材料。已经做到的要充分反映整改成果,没有全部到位的要描述整改进展,还要写出今后的任务与目标。整改报告要正面回答整改任务是什么,整改工作做了哪些,整改取得的成效是什么。用事实说话,用数字说话,用佐证材料说话。整改情况作为最终确定评估结论的依据之一。评估院将把整改汇报连同专家组考察意见集中报厅党组研究,形成最终评估结论报省政府认定、表彰。和申报材料一样,真实是评估的生命。我们将组织专家对整改材料进行审核,对疑点问题的进行剖析,对来信来电反映的问题组织查处。如果发现有弄虚作假行为,同样严肃处理。

   展示教育现代化建设丰硕成果、促进教育现代化建设不断迈上新台阶是我们共同的愿望,保障、配合专家组顺利开展现场考察评估是我们共同的职责。让我们齐心协力,共同创造具有现代化特色的迎评模式与经验。

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